Gemuruh mesin yang terus-menerus dari pembangkit listrik tenaga batu bara di dekatnya dan bau busuk seperti telur busuk telah menjadi bagian kehidupan yang tidak disukai di kota Limay di provinsi Bataan, Filipina.
Sejak pabrik pertama beroperasi pada tahun 2013, penduduk kota pesisir telah menderita dampaknya: penyakit pernafasan, pengungsian, dan hilangnya mata pencaharian. Penduduk setempat terjebak dengan tagihan yang mahal karena listrik yang dihasilkan di kota mereka dijual ke provinsi lain.
Meskipun ada ambisi untuk melakukan transisi energi ramah lingkungan, batu bara tetap menjadi sumber energi paling tepercaya di Filipina. Hal ini membuat Derek Cabe, seorang pengkampanye anti-bahan bakar fosil dari Bataan, sering bertanya-tanya: seberapa besar dampak yang ditimbulkan oleh komunitas seperti komunitasnya terhadap suatu negara?
“Masyarakat kita tidak boleh menjadi korban tambahan hanya agar daerah lain bisa mendapatkan listrik,” katanya.
Filipina, yang sangat rentan terhadap perubahan iklim, sedang berjuang untuk mengurangi ketergantungannya pada batu bara, yang merupakan penyebab utama pemanasan global, meskipun terdapat komitmen energi terbarukan yang ambisius.
Pada KTT COP28 di Dubai tahun lalu, negara tersebut menandatangani a sumpah untuk melipatgandakan kapasitas energi terbarukan dunia, selaras dengan tujuan domestiknya untuk meningkatkan pangsa energi terbarukan dalam bauran listrik menjadi 35 persen pada tahun 2030 dan menjadi 50 persen pada tahun 2040.
“Dengan target tersebut, bisa dibilang Filipina adalah salah satu negara yang lebih ambisius di Asia Tenggara, mungkin setelah Vietnam,” kata Dini Setyawati, analis kebijakan ketenagalistrikan senior untuk Asia Tenggara di lembaga pemikir energi Ember.
Namun, batu bara masih memenuhi 57 persen kebutuhan energi Filipina. Negara ini saat ini mengoperasikan 28 pembangkit listrik tenaga batu bara dengan kapasitas gabungan sebesar 9,88 gigawatt.
Sementara itu, kontribusi energi terbarukan terhadap bauran energi negara hanya sebesar 22 persen.
Pemerintah dan kelompok industri berpendapat bahwa bauran energi yang beragam, termasuk batu bara, sangat penting untuk menjamin keamanan energi dan memenuhi permintaan listrik yang terus meningkat seiring transisi negara ke sumber energi domestik yang lebih ramah lingkungan.
"Kami tidak akan menyerah, meskipun penutupan pembangkit listrik tenaga batu bara tampaknya hanya sebuah angan-angan. Namun kami tentu menginginkan transisi ke energi yang lebih bersih. Kami tetap menyerukan transisi yang menghilangkan batu bara dan bahan bakar fosil lainnya. Karena kapan transisi akan terjadi jika Anda terus membangun yang baru?" Derek Cabe, juru kampanye Gerakan Bataan Bebas Nuklir dan Batubara
Energi terbarukan tertinggal dari batubara
Meskipun Filipina telah melakukan upaya untuk memperluas sektor energi ramah lingkungan, batubara masih terus melampaui energi terbarukan.
Pangsa listrik yang dihasilkan oleh batu bara meningkat menjadi 61,9 persen pada tahun 2023 dari 59,1 persen pada tahun sebelumnya, menurut laporan laporan dirilis oleh Ember pada bulan Juli. Peningkatan ini mendorong Filipina mengungguli pengguna batubara terbesar seperti Tiongkok, Polandia, dan bahkan Indonesia, sehingga menjadikan Filipina sebagai negara yang paling bergantung pada batubara di Asia Tenggara.
Menanggapi laporan Ember, Departemen Energi Filipina (DOE) mengatakan bahwa meskipun negara ini sangat bergantung pada pembangkit listrik tenaga batu bara, pembangkitan listrik dan emisi absolutnya jauh lebih rendah dibandingkan dengan Tiongkok dan Indonesia.
Ember juga mencatat bahwa potensi energi angin dan matahari di Filipina “hampir seluruhnya belum dimanfaatkan.” Pada tahun 2023, energi angin dan surya meningkat menjadi 3,7 terawatt-jam (TWh) dari kurang dari 1TWh pada tahun 2015.
Departemen Energi mengakui bahwa jalan yang harus ditempuh pemerintah dalam meningkatkan energi terbarukan masih panjang.
“Tetapi kami tidak goyah pada ambisi ini. Kami ingin energi terbarukan menjadi sumber energi dominan di Filipina,” kata Marissa Cerezo, direktur Biro Manajemen Energi Terbarukan DOE.
“Pertimbangan utamanya adalah memastikan pasokan energi untuk pembangunan ekonomi kita, jadi kita harus meningkatkan penggunaan energi terbarukan secara tepat waktu dan strategis sehingga kita tidak membahayakan keamanan energi negara.”
Transisi energi
Untuk mempercepat transisi energi, Filipina mengoptimalkan insentif dan menyederhanakan proses untuk menarik investor energi terbarukan domestik dan internasional.
Fasilitas-fasilitas ini mencakup keringanan pajak penghasilan selama tujuh tahun yang dapat diperpanjang hingga 21 tahun bagi pengembang proyek energi baru terbarukan, impor peralatan modal bebas bea, pembebasan pajak atas kredit karbon, dan insentif untuk proyek-proyek energi bersih di luar jaringan listrik.
DOE baru-baru ini menandatangani perjanjian dengan Departemen Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam untuk mempercepat pengembangan energi angin lepas pantai. Pemerintah ingin mewujudkan proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai pertama secara online pada tahun 2028.
Pada tahun 2020, Filipina memberlakukan moratorium pembangkit listrik tenaga batu bara baru untuk membantu mengurangi emisi gas rumah kaca dan transisi ke energi ramah lingkungan. Namun larangan tersebut tidak mencakup pembangkit listrik tenaga batu bara yang sudah ada atau yang sudah berkomitmen untuk melakukan ekspansi.
“Dengan kedok ekspansi, [coal companies] mengabaikan moratorium,” kata Cabe. Misalnya, Pembangkit Listrik Kilang Petron di Limay yang diresmikan pada tahun 2013 dengan kapasitas 140 megawatt. Ini kemudian mengalami a Perluasan 44 MW pada tahun 2022.
Pada bulan Juli, kelompok-kelompok termasuk konsumen energi mengajukan keluhan korupsi melawan Menteri Energi Raphael Lotilla bersama Kantor Ombudsman, menuduhnya mengizinkan perluasan pembangkit listrik tenaga batu bara AboitizPower di provinsi Cebu meskipun ada moratorium batu bara.
DOE menegaskan bahwa moratorium tersebut bukanlah larangan total dan bahwa pemrakarsa proyek dapat meminta peninjauan terhadap proyek mereka untuk memastikan bahwa proyek tersebut tidak tercakup dalam kebijakan tersebut.
Sembilan proyek pembangkit listrik tenaga batu barayang telah disetujui sebelum moratorium tahun 2020 dan berjumlah total 2.255 MW, diharapkan dapat meningkatkan jaringan listrik utama negara tersebut pada tahun 2028, menurut DOE. Lima proyek di antaranya berada di Bataan.
Harga untuk kekuasaan
Sejak pembangunan pembangkit listrik tenaga batu bara pertama di Bataan pada tahun 2013, provinsi di utara ibu kota Manila telah menjadi pusat pembangkit listrik tenaga batu bara. Meskipun pembangkit listrik ini berkontribusi pada jaringan listrik nasional, pembangkit listrik ini juga membawa sejumlah tantangan kesehatan dan ekonomi bagi masyarakat lokal.
Penduduk yang tinggal di dekat pembangkit listrik tenaga batu bara melaporkan peningkatan penyakit pernafasan seperti asma dan pneumonia serta penyakit kulit. Kekhawatiran mengenai potensi hubungan antara polusi batu bara dan kanker juga muncul, menurut Cabe.
Pembangkit listrik tenaga batu bara yang ada bertanggung jawab atas 630 kematian akibat polusi udara di Filipina pada tahun 2019, 68 persen di antaranya terjadi di Luzon, tempat Bataan berada, menurut sebuah laporan. studi tahun 2020 oleh Pusat Penelitian Energi dan Udara Bersih (CREA). Studi tersebut memproyeksikan bahwa Bataan dapat mengalami peningkatan kematian dini akibat polusi udara sebesar 103 persen jika proyek batu bara yang diusulkan dibangun.
Pembakaran batu bara melepaskan polutan berbahaya ke udara seperti sulfur dioksida, nitrogen oksida, dan partikel, yang dapat memperburuk kondisi kesehatan dan menyebabkan masalah pernafasan yang serius, terutama di kalangan anak-anak dan orang lanjut usia.
Pembangunan pembangkit listrik dan infrastruktur terkait juga menyebabkan perpindahan masyarakat dan hilangnya wilayah penangkapan ikan tradisional.
Cabe menyesalkan bahwa warga Bataan tidak memiliki akses terhadap listrik yang terjangkau dan dapat diandalkan karena listrik yang dihasilkan dari pembangkit listrik tenaga batu bara dijual ke provinsi lain.
“Itu tidak adil bagi kami, dan kami bahkan tidak mendapatkan manfaat apa pun kecuali proyek tanggung jawab sosial perusahaan yang minimal,” katanya.
Jalan menjauhi batu bara
DOE mendorong “kesukarelaan sejak dini dan tertib penonaktifan atau penggunaan kembali pembangkit listrik tenaga batu bara yang sudah ada”.
Pensiun dini Pembangunan pembangkit listrik tenaga batu bara dalam lima tahun dapat mencegah sekitar 290 juta ton emisi karbon dioksida, hampir dua kali lipat emisi tahunan Filipina, menurut analisis TransitionZero.
Pembangkit listrik tenaga batubara Cebu Energy Development Corp, Pembangkit Listrik Quezon, dan pembangkit listrik tenaga batubara SEM-Calaca Power Corporation diidentifikasi oleh TransitionZero sebagai kandidat potensial untuk pensiun dini.
TransitionZero mencatat bahwa tanpa pensiun dini, armada batubara Filipina diperkirakan akan pensiun antara tahun 2047 dan 2051. Lotilla mengatakan pemerintah memerlukan hingga US$500 miliar investasi untuk retrofit atau penghentian penggunaan pembangkit listrik berbahan bakar fosil.
Filipina membutuhkan rencana penghentian yang jelas, yang merinci persyaratan kontrak, kepemilikan tanah, dan opsi pensiun dini, tegas Setyawati dari Ember.
Ia menambahkan bahwa negara tersebut harus mengurangi ketergantungannya pada gas karena negara tersebut berisiko menjadi bergantung pada impor jika terus meningkatkan investasi pada gas alam cair, yang ia sebut sebagai “pilihan mahal”. Penguatan kapasitas jaringan listrik dan koneksi antar pulau juga harus menjadi fokus.
Cabe mengakui seruan mereka untuk Bataan bebas batu bara akan berlangsung lama karena pembangkit listrik tenaga batu bara di provinsi tersebut relatif baru
“Kami tidak akan menyerah, meskipun penutupan pembangkit listrik tenaga batu bara tampaknya hanya sebuah angan-angan. Tapi kami pastinya menginginkan transisi ke energi yang lebih bersih,” kata Cabe.
“Seruan kami tetap pada transisi yang menghilangkan batu bara dan bahan bakar fosil lainnya. Karena kapan transisi akan terjadi jika Anda terus membangun yang baru?”
